深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改造

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改造，是貫通落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。繼續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改造，目的是推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改造是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，不也許一蹴而就，也不也許一勞永逸，需要依據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好習(xí)慣黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。

這次機(jī)構(gòu)改造，是在黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，同時(shí)也是在黨的二十大對(duì)今後5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。我們?cè)诰�要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展布置、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地點(diǎn)，充分使用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整。

黨的十八大以來(lái)，我們深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改造的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)職責(zé)上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各土地、各方面、各環(huán)節(jié)。這次機(jī)構(gòu)改造，設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦事機(jī)構(gòu)，在重要土地設(shè)立新的黨中央派出機(jī)關(guān)，就是為了揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中同一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持黨中央集中同一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭履行黨的路線方針政策，立足職責(zé)定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揚(yáng)作用。

同時(shí)，我們?cè)诰�在金融管理體制、科技管理體制、社會(huì)管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識(shí)産權(quán)管理體制，在港澳工作體制、“三農(nóng)”工作體制、老齡工作體制等方面對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較有理的設(shè)計(jì)和安排。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的解決方案。下一步，關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)，高效履職盡責(zé)。

各地區(qū)各部門要自覺(jué)在全局下思考、在全局下行動(dòng)，確保機(jī)構(gòu)改造方案貫徹落實(shí)不打折、不變形、不走樣，特別是要嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)改造方案制定和執(zhí)行部門“三定”規(guī)定�！叭�定”規(guī)定作爲(wèi)黨內(nèi)法規(guī)和部門履職的基本依據(jù)，事權(quán)在黨中央�！叭�定”規(guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)後，部門就要嚴(yán)格按此履行職責(zé)、開(kāi)展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績(jī)作爲(wèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改造成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

搞好機(jī)構(gòu)改造組織實(shí)施工作至關(guān)重要。要繼續(xù)運(yùn)用好堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改造的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不立不破先立後破、堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持中央和地點(diǎn)一盤棋、堅(jiān)持改造和法治相統(tǒng)一、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改造全過(guò)程等寶貴經(jīng)驗(yàn)，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細(xì)，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改造組織實(shí)施工作。

一要加大統(tǒng)的力度。在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改造委員會(huì)牽頭抓總、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制。黨中央和全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改造實(shí)施工作，地點(diǎn)機(jī)構(gòu)改造由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改造工作的第一責(zé)任人，要帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，同分管的涉改造部門領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同研究細(xì)化落實(shí)方案，抓好動(dòng)員部署、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作。

二要堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)。這次機(jī)構(gòu)改造涉及部門較多、觸及的問(wèn)題較深，要謀定而後動(dòng)。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門職責(zé)定位和任務(wù)要求，比照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的秩序，抓緊組建機(jī)構(gòu)、配齊人員、集中辦公，確保平穩(wěn)過(guò)渡、有序轉(zhuǎn)隸、無(wú)縫銜接。對(duì)涉及面比較廣、情況比較複雜的改造任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上認(rèn)真研究擬訂專項(xiàng)改造方案，細(xì)化相關(guān)政策措施，按順序報(bào)批後再組織實(shí)施。中央和地點(diǎn)機(jī)構(gòu)改造在工作部署和組織實(shí)施上要有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。中央層面的改造任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地點(diǎn)層面的改造任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

三要做良民的工作。要引導(dǎo)廣大黨員、幹部講政治、顧全局、守規(guī)矩，正確對(duì)待利益布置調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極支持改造，自覺(jué)服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、幹勁不減。

四要履行嚴(yán)的紀(jì)律。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門，要自覺(jué)服從全局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求即時(shí)調(diào)整到位，不同意懈怠遲滯拖延，更不同意搞回旋作選擇。嚴(yán)禁上級(jí)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊擢升干部，嚴(yán)厲財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲查處機(jī)構(gòu)改造工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

五要做到于法有據(jù)。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改造，需要制定、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動(dòng)同立法機(jī)構(gòu)銜接。立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。

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