打好防範(fàn)化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的行動指南

習(xí)近平總書記指出，要堅持盡力而爲(wèi)、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。要把控制和化解地點政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。要防護(hù)化解金融風(fēng)險。這些重要論述，是打好防範(fàn)化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的行動指南。

防範(fàn)化解地點政府隱性債務(wù)風(fēng)險。投資領(lǐng)域必須堅持盡力而爲(wèi)、量力而行，重視防範(fàn)化解地點政府債務(wù)風(fēng)險。目前我國地點政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，債務(wù)率低于要緊市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的債務(wù)水平。但是，必須清醒認(rèn)識到地點政府債務(wù)成因的複雜性和違規(guī)融資的隱蔽性，部分地點政府隱性債務(wù)存量規(guī)模仍然較大，有的市縣區(qū)面臨的償債壓力較大，化解地點政府債務(wù)任務(wù)仍較爲(wèi)艱巨。必須依法妥當(dāng)處理存量債務(wù)，控制增量債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防範(fàn)化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險的底線。

地點政府舉債必須考慮財政承擔(dān)能力。地點政府科學(xué)適度舉債有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，有利于調(diào)動地點政府謀發(fā)展、搞建設(shè)的主動性和積極性。舉債發(fā)展必須掌握好投資的力度和節(jié)奏，平穩(wěn)好投資發(fā)展、承擔(dān)能力和防範(fàn)風(fēng)險的關(guān)系。地點政府保障改善民生需要盡力而爲(wèi)，要突出重點，盡最大也許先解決急需急迫問題，再在發(fā)展中逐步完善提高。保障改善民生還要量力而行，要預(yù)防制定脫離基本國情和當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展指標(biāo)，防範(fàn)債務(wù)風(fēng)險積累。地點政府舉債必須充分論證地點財政承擔(dān)能力，把償債措施落到實處，健全地點政府債務(wù)風(fēng)險管控措施，從機(jī)制上完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，確保償債資金能覆蓋所有債務(wù)本息，保證債務(wù)融資可持續(xù)。

加強(qiáng)地點債務(wù)管理是防風(fēng)險的重要內(nèi)容。優(yōu)化政府間事權(quán)和財系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。依法構(gòu)建管理規(guī)範(fàn)、責(zé)任清晰、公開晶瑩、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需求和風(fēng)險管控實際，不斷調(diào)整優(yōu)化地點政府債券額度管理機(jī)制。堅持誰舉債誰負(fù)責(zé)，依法落實地點政府承擔(dān)的債券償還責(zé)任。厘清專項債券政府信用與項目收入關(guān)系，有理引導(dǎo)投資主體風(fēng)險損失預(yù)期。規(guī)範(fàn)專項債券發(fā)行約束條件，規(guī)範(fàn)落實專項債券可用作項目資本金的政策措施。嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能。健全政府債務(wù)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)和查處違法違規(guī)行爲(wèi)。

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